行政审判不高冷

（椒江法院 邵丹）

在法院里，同行们一般认为行政审判是高冷的，不仅因为作为当事人一方的被告是行政机关，更因为二次审查权下，行政审判法官理应更为超脱。但做过行政审判法官后才知道，行政审判也是在传递法律的温暖和关怀中争取理解支持，在社会各方的怀疑和怨责中艰难前行的。让我荣幸和欣慰的是，我亲历见证了行政审判环境的不断向好、行政审判的良性发展、新行政诉讼法的出台以及各级法院关于行政审判的积极探索和实践。

曾记得，2008年我刚担任行政审判庭庭长、走进行政审判领域时，一个行政机关因未在法定举证期限内提供证据和答辩材料，依法被视为行政行为无证据而致撤销，该机关因此对行政审判十分抵制。这件事让我反思：行政审判中司法与行政的关系是否应如法律般刚性、冰冷？是否可以借助法庭权威，从庭外着力，以一种更为柔性的方式获取各方的认同和服从？

于是，我们不断调整着行政审判的着力点，以一种“润物细无声”的方式，能动服务于当地发展和稳定大局，在重点建设、重大决策、敏感性或突发性事件处理上，积极向党委政府建言、献策，提出法律意见和建议，规范行政行为，推进了当地的依法行政进程，获得政府机关的理解和支持。后来，最高院推出了行政复议和行政审判联席会议制度。借此东风，经和当地政府反复沟通、协调，我们顺势建立了该项制度，并以此为平台，先后和当地政府推出了府院联席会议制度、关于司法建议反馈、行政机关负责人出庭应诉、推进行政非诉案件的“裁执分离”、化解行政争议法律援助等六项机制，既促进了辖区政府及行政机关依法行政、积极履行法律义务，也尽最大可能地保护了公民的合法权益，得到了社会各方对行政审判的认同和支持。

老吴是一位年近70岁的老人，某日在街上路遇一青年殴打一老者，围观者虽多却无人制止。老吴素来侠义，一边报警，一边上前劝阻。警方接警后带走了三人进行调查，老吴才得知打架双方系父子。青年称被老吴打了一耳光，老吴没太在意，认为制止中难免肢体接触，承认可能碰到了青年的脸，自己额头上也受伤了，但均非有意殴打致伤。被打父亲在警方的调解下原谅了儿子，事情就此平息。不料十几天后，青年向警方提供了自己的就诊记录和病历，称自己耳朵被老吴打伤致神经性耳聋，经法医鉴定构成轻微伤。警方因此以老吴殴打他人构成治安违法为由对其处以罚款200元。被打父亲为平息事态，代交了罚款。老吴以为就此了事也未深究。让老吴气愤的是，事后青年以该行政处罚决定书为证据向法院提起民事诉讼，要求老吴赔偿其医药费、误工费等一万余元。老吴出于道义制止打架，受了伤被罚了款还招惹了官司，于是愤而向法院提起行政诉讼，要求撤销警方所作的治安行政处罚决定。

收到此案后，我们依据2014年与区政府联合出台的《化解行政争议法律援助机制》为老吴指定了援助律师。经审理，我们认为老吴与打架双方素不相识，其行为性质应为见义勇为，值得保护，即使制止过当也不构成治安违法，警方对其处罚不当。为此，我们一边和警方沟通，统一对老吴行为定性的认识，争取警方支持共同做好矛盾化解工作；一边和民庭法官沟通衔接，邀请一名市人大代表介入对民事案件当事人的释法析理。在多方的共同努力下，青年认识到自己的错误，主动撤回了民事诉讼；老吴也撤回了行政起诉。案件终结后，我们向警方发出了《关于正确定性、保护见义勇为行为的建议》，得到了警方的采纳和反馈。

在行政非诉案件的审查中，我们同样坚持原则，对损害行政相对人的行政行为说“不”。

在一起社会抚养费征收非诉案件中，丁某、金某二人生育的第一胎男孩，因医疗事故致颅内出血，因此脑发育迟缓，患有脑白质病变疾病，上述事实经法院生效裁判确认。后丁、金夫妇向计生行政部门申请生育第二胎，被告知第一胎经鉴定为非遗传性病残儿童后才可以被批准生育。夫妇二人怕鉴定不利于日后主张男孩医疗事故的伤残赔偿，故未经审批生育了第二胎，被计生部门以多生育一胎为由征收社会抚养七万余元。

审查中，我们对被申请执行人的境遇深为同情，家有智障儿已是不幸，七万多元的征收款项对农村家庭而言更是沉重的负担。从案件本身来说，被申请执行人生育的第一个孩子非为遗传性智障是肯定的，问题是其智障是否必须经过鉴定才能确定。我们认为，如果其智障是公众凭一般判断力就能确定的，那么被申请执行人是可以生育二胎的，申请执行人以其多生育一胎为由作出征收决定则为错误。因此，我们通知当事人到庭谈话了解情况，不料遭到当事人的激烈抵制，误认为我们是帮着计生部门催征收款项的。于是我们到当事人家中家访，并走访了所在的村委会、周围邻居和孩子所在的学校，也听取了计生部门的意见，大家公认该孩子确实属于智障儿童。多方面沟通后，我们依法裁定不准予行政征收决定的执行，计生行政部门也撤销了该社会抚养费征收决定。事后，当事人为当初对我们的激烈抵制而惭愧，专门上门反馈了计生部门的后续行为。

行政审判的路，并不像同行们理解的那么平坦；行政审判法官，也没有外界所想象的那么高冷。只是，我们在执行法律刚性规定的同时，更注重法律对每一位民众的普遍关怀，并通过审判诠释司法的柔性和温暖。新行政诉讼法也广泛吸收了我们实践中的有益探索，更多地传达了对民众的利益保护。相信，行政审判的明天将会更加光明和灿烂！