村民建房超面积，村委会可罚款吗？

法院：村级自治组织无处罚权

在新农村改造时，村民郭某建房面积和高度超过了村里规定的统一标准，他被村委会罚了款。郭某不甘心，将村委会告上了法庭。近日，仙居法院审理了这起侵权责任纠纷，一审判决村委会返还郭某1.4万元罚款及利息。

郭某是仙居县官路镇双垟村村民。2009年开始，该村的新农村改造如火如荼地开展，郭某也拆除旧房，建造了三间新房。村里安排给郭某的住房建房地基面积为141平方米，然而，2012年郭某的新房建成后，经过实际测量，面积超出了1.4平方米，房屋高度超高1米。

在改造过程中，双垟村对建房户建房的高度、长度、宽度、外观式样等均作了统一规定，也对违反户违反情况作了处理规定。因此，村两委认为郭某的行为严重影响村容村貌，于2013年1月7日以会议纪要的形式，决定对郭某超过的平方数处以1.4万元罚款，并直接从郭某的补偿款中扣除了罚款。

事后，郭某不服，认为村委会没有权力罚款。多次交涉无果后，2016年1月11日，郭某将村委会告上了法庭，要求返还1.4万元罚款及利息。村委会辩称，该村对新农村建房的统一规定是经村民、两委干部、村民代表讨论一致通过的，作为村规民约在该村实施，应当人人遵守，自觉执行。郭某擅自扩建显然明知故犯，应当承担相应的责任。但是，村委会的做法得不到法院的支持。

法院审理后认为，对违反土地管理规定的处罚权，属于县级以上人民政府土地行政主管部门，双垟村村委会作为村级自治组织，无权对郭某违反土地管理规定的行为进行处罚。因此，被告对原告建房超平方处以1.4万元罚款于法无据，应当及时返还。当然，村民违规建房会扰乱农村管理秩序，不能助长这种现象滋生发展。法官建议，如郭某确有违反土地管理法律、法规的行为，双垟村村委会可报请相关的土地管理部门予以查处。

（仙居法院）