台州市中级人民法院工作报告
2010年1月14日在台州市
第三届人民代表大会第七次会议上
台州市中级人民法院院长
各位代表：
现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。
2009年，市中级法院在市委、市人大及其常委会和省高级法院的领导、监督和指导下，在市政府、市政协及社会各界的关心支持下，深入学习实践科学发展观，坚持“三个至上”指导思想，全面落实“为大局服务，为人民司法”工作主题，切实履行法定职责，各项工作取得了新的进展。一年来，全市法院受理各类案件79348件（含旧存4646件），办结73796件，比2008年分别上升11.9%和11.5%，解决标的金额78.2亿元，下降14.5%。其中中级法院受理各类案件3654件（含旧存241件），办结3401件，分别上升3.6%和3.5%。
一、坚持服务大局，积极履行审判职能
全市法院紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”工作重心，扎实开展审判工作，有效促进经济社会平稳较快发展。
（一）发挥能动司法作用。中级法院陆续承担省高级法院指定集中管辖的涉及隆标、德仁、善好酒业集团和中汽雷克萨斯汽车销售公司等案件，帮助企业以重整或重组方式走出困境。在处置中小企业关停、企业主外逃和非法集资等群体性案件中，加强与政府有关部门联动，依法提前介入，适时采取财产保全、先予执行等措施，大胆尝试示范性裁判，引导集团性诉讼参照先行判决的案例促成和解，成功处置涉及诸永高速、甬台温铁路等重点工程建设引发的农民工讨薪和拆迁安置纠纷。依法审理涉及金融、房地产和技术服务领域案件，维护市场稳定，支持金融创新和技术成果转化。加大知识产权司法宣传和保护力度，积极参与我市创建“国家知识产权示范城市”活动，深入企业、学校开展以案讲法、维权辅导和示范庭审活动，审结各类知识产权案件201件。
（二）落实和谐司法理念。依法严厉打击严重刑事犯罪，受理一审刑事案件6890件，审结6853件，分别降低5.5%和5.7%，判处罪犯10117人，对1344人判处五年以上有期徒刑直至死刑。其中依法审结故意杀人、绑架、抢劫、贩毒等严重危害社会治安犯罪案件2399件；审结生产销售伪劣商品、非法吸收公众存款等严重破坏市场经济秩序犯罪案件242件；审结贪污、贿赂等职务犯罪案件72件，判处罪犯96人，其中处级干部5人。同时，坚持宽严相济，注重保障人权和教育挽救，对2410名罪行较轻的被告人依法判处缓刑、管制和单处附加刑，依法从轻处罚未成年被告人823名；准予减刑946人，假释21人；为527名被告人指定辩护人，依法准予检察机关撤回起诉17件。民事审判注重落实调解优先、调判结合原则，受理一审民事案件40681件，审结39875件，分别上升12.3%和11.4%，调解撤诉率为46%，刑事附带民事案件调解率达82%。行政审判坚持监督与支持并重，审结涉及土地、城建、劳动保障等各类一审行政诉讼和国家赔偿案件604件，上升24.3%，其中指定异地审判达55%，行政首长出庭率为25%。在生效案件中，依法维持行政行为、驳回起诉或诉讼请求317件，依法确认、撤销、变更违法行政行为或履行法定职责36件，经过协调以和解撤诉等方式结案251件。
（三）构建协同司法格局。一是推进诉调对接机制建设。各地设立诉调联动中心等专门机构，在立案大厅引入人民调解窗口，诉前开展协助、委托调解，温岭法院诉调对接的做法得到最高法院通报表扬。二是健全行政审判与行政执法互动机制。年初以司法审查白皮书形式向市政府通报2008年度行政审判情况，建立行政审判与行政复议联席会议制度，经常性分析审判中发现的行政执法问题，并提出建设性意见。全市法院向劳动、土管、规划等行政机关发出司法建议51条，有效促进社会管理规范。三是完善执行联动威慑机制。在全市解决执行难问题联席会议机制的推动下，人民法院与协助执行部门的信息互通和联动机制不断建立和完善。中级法院与国土资源局就解决农村房产变现难问题联合发文，规范相关权属变更登记，与人民银行和金融机构出台关于共同推进社会信用体系建设的意见，法院执行案件信息逐步纳入银行征信系统，据此限制被执行人融资行为。
二、坚持为民司法，全力保障涉案民生
积极回应人民群众的期盼呼声，始终把改善民生作为审判工作的出发点和落脚点，依法维护当事人合法权益。
（一）妥善处置涉民生案件。依法保护婚姻家庭、抚养、赡养和继承等传统民事案件中妇女、儿童和老年人的合法权益，年末开展农民工讨薪专项清理活动，开通“绿色通道” 快审、快执。加强对涉军权益的司法保护，全市设立10个维护国防利益巡回法庭，并做好回访、帮困工作。重视群众来信来访的督办和落实，加强诉前指导、诉中释明和判后答疑，实行信访责任评议和倒查追究制度，通过领导包案协调、听证审查、困难救济、无理访甄别等方式，加强上访老案处置工作。全市法院处理来信944件，来访1530人次，分别下降27.6%和5.4%。
（二）完善便民和利民机制。深化巡回审判方式，合理设置巡回审判站（点），在专业市场、交警部门派驻巡回法庭。设立民商事案件速裁庭，扩大简易程序适用范围，75%民事案件和60%刑事案件通过简易程序解决。加强司法救助力度，减缓免诉讼费136.4万元，为382 名当事人发放救助金147.7万元，对达成和解并即时履行的，试行诉讼费再予减半。深化审判公开制度，审判过程能够公开的尽可能公开，所有开庭、拍卖预告和部分裁判文书在法院对外网站或电子显示屏上滚动公布，当事人可以通过电子查询系统了解新受理案件的办理进展情况。
（三）加大破解“执行难”力度。开展集中查询、曝光、赴外执行行动，充分运用强制申报财产、高额罚款、刑事打击、预拘留和预曝光通知等方式方法，对“老赖”形成强大威慑，其中曝光被执行人4446名，罚款25.7万元，拘留935人次，追究刑事责任9人。推行执警一体化模式，扩大执行协助员网络，中级法院和7个基层法院已成立执行指挥中心，执行快速反应机制逐步健全。自2008年11月至2009年9月份，部署开展全市集中清理积案活动，2007年底前立案的683件有财产案件全部执结，标的额达1.17亿元，执结涉特殊主体、受非法干预、上级督办等重点案件1280件，执结率为99.5 %。全年新收执行案件23686件，执结23647件，民商事案件实际履行率为66.7%，恢复执结历年因无财产而终结的案件2284件。
三、坚持科学管理，不断提高司法公信力
中级法院以案件质效评估体系为抓手，推进精细化管理，强化监督制约，审判质量、效率和规范化水平有了新的提高。
（一）完善绩效管理体系。建立2007年以来案件数据库，每个案件进展和流转情况均载入流程管理系统，实现对办案进度、质量和服判息诉等情况的实时分析，改变粗放管理模式，为掌握审判态势、评价工作实绩提供有效参考。各法院将评估数据细化到人，每月或每周公布、定期分析应对、逐案跟踪督办，各项案件质效指标均有不同程度提高。
（二）严把案件质量关口。中级法院通过签发权上收一级、院长担任审判长办案、审判委员会委员听审等方式，加强对改判和发回重审等重大案件的监管。审结二审案件2474件，改判和发回重审的235件，占基层法院一审案件的0.5％。召开审判委员会会议67次，讨论决定重大疑难案件205件，其中检察长和基层法院院长列席会议5次。审查申诉和申请再审案件242件，依法决定再审105件（含旧存20件），审结95件，其中改判28件。全市法院审结检察机关抗诉案件45件，其中维持原判17件，改判和发回重审18件，以调解或撤诉等方式结案10件。
（三）规范审判重点环节。中级法院与公安、检察、司法行政机关联合出台规范立功认定的指导意见，明确立功认定情节、适用条件、审核程序和量刑幅度。为减少量刑随意性，规范法官自由裁量权，中级法院推行量刑规范化试点工作，组织量刑规范化观摩庭，制定《量刑指导意见》，对常见量刑情节和交通肇事、故意伤害、盗抢、毒品犯罪等罪名量刑幅度予以细化。严格贪污、贿赂等职务犯罪的缓刑适用，对外地籍被告人适用缓刑实行“同城待遇”。对外委托选定机构和拍卖过程分别实行摇号和公开竞价，重大案件监察部门全程监督，对拍卖机构实行年度考核及末位淘汰。
四、坚持从严治院，努力提升司法形象
认真贯彻市委关于加强“两院”工作和加强政法队伍建设的意见，狠抓思想政治、纪律作风和文化建设，队伍素质不断增强。
（一）注重实践深入主题教育。以“服务经济转型升级”为主线，深入开展学习实践科学发展观和“人民法官为人民”主题实践活动，进一步增强大局观念和服务意识。加强教育培训和调研工作，全市参加市级以上业务培训人员达1000多人次，调研工作位居全省第一。紧密结合审判实践，围绕加强信息化建设、破解人案矛盾、规范依职权取证、处置涉企债务、刑事打击拒执行为、加强廉政建设、防范虚假诉讼等亟需解决的问题，领导带课题调研，形成指导性报告，着力破解难题。中级法院学习实践科学发展观的做法被编入市委相关经验交流材料。
（二）惩防并举推进反腐倡廉。为推进“警示教育年”活动，中级法院出台相关意见，部署开展征文比赛、廉政辅导、旁听违法犯罪干警案件庭审等活动，全体干警对照案例深入剖析，人人撰写体会文章。加强重要环节的职务犯罪预防，对诉讼保全、评估拍卖、外出执行公务实行备案。继续坚持巡查制度，重视信访举报核查，发现有违纪苗头的及时谈话诫勉，全市法院对3名违纪干警分别作出撤销审判员、撤职和警告处分。
（三）寓教于乐弘扬法院文化。进一步规范着装、庭审和公务礼仪，举行法官授职典礼和国旗下宣誓，增强职业荣誉感。关心法官身心健康，组织保健知识讲座，举办全市法院第三届文艺汇演，开展象棋、球类、摄影等文体比赛，鼓励干警从事小小说、散文、书画等创作以丰富业余生活。推进文化长廊和廉政园地建设，全市4个法院被确定为市级廉政文化示范点，玉环法院被评为全省法院文化建设示范单位，中级法院文化建设经验做法在全省法院队伍建设会议上作典型发言。
一年来，全市法院涌现了一批先进典型，有53个集体和77位个人获市级以上记功表彰。玉环法院项延永获“全国五一劳动奖章”、省劳动模范、省杰出青年卫士和“人民满意公务员”等多项殊荣；视事业重于生命，带病坚守岗位，直至累倒在审判台上的“全省十佳优秀法官”杨卫东的感人事迹，在社会上引起强烈反响，《人民法院报》、中国新闻网及省内外多家媒体予以报道。
五、坚持自觉主动，接受监督改进工作
进一步增强接受监督意识，自觉将法院工作置于人大的法律监督和政协的民主监督之下。
（一）主动报告专项工作。3月和10月份，中级法院分别向市人大常委会报告民事审判工作和全市集中清理执行积案情况，常委会作出审议意见，在肯定成绩的同时提出意见和建议，全市法院认真组织学习，逐条对照分析，并就落实情况向常委会作专题汇报。
（二）认真办理建议提案。坚持分管院长领办、与领衔代表面商等工作机制，市三届人大六次会议交办的3件代表建议和市三届政协五次会议交办的2件提案，以及市人大常委会3件交办件，均在规定期限内办结。对代表关于加强信息化工作的建议，我院积极制定规划，加大资金投入，目前全市已建成133个电子法庭，在看守所设立远程视频庭审系统，逐步实现一案一光盘、远程提讯、庭审直播等功能。最高法院于9月10日首次远程提讯羁押在市看守所的死刑复核案件被告人，这在我省尚属首次；中级法院13个数字法庭自11月1日起投入使用，我市法院信息化工作得到最高法院、省高级法院的充分肯定。
（三）深入推进司法民主。加强与人大代表、政协委员的联络，全市法院邀请代表、委员627人次旁听庭审，庭后悉心听取并吸收相关意见。中级法院增聘10位代表、委员为司法监督员，邀请参与巡查，监督的透明度和权威性不断提高。全市260名人民陪审员共参与审判各类案件7362件，人均参审案件47.7件。
各位代表，过去的一年，中级法院各项工作能够取得一定成绩，这是市委领导、人大监督、政府支持，政协及社会各界关心帮助的结果，是各位代表、委员关心支持的结果。在此，我代表中级法院向支持法院工作的人大代表、政协委员及社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！同时，我们也清醒地看到，面对新形势、新任务和新要求，法院工作还存在不少困难与问题：一是收案持续上升，人案矛盾突出，一线人员超负荷工作，办案压力不断增大；二是个别干警大局意识不强、工作不深不细、不善做群众工作，对一些案件程序把关不严、办案拖拉、执行不力，甚至不公不廉，损害了司法威信；三是信息化建设水平有待提高，审判监督管理不够完善，审判信息公开仍需不断推进；四是司法环境有待改善，执行威慑联动和多元解决纠纷机制不够完备，调解息讼和自动履行比率不高，执行难问题依然突出，暴力抗法、缠访闹庭、法官履职遭受恐吓及人身侵害等事件时有发生。以上这些，我们将在今后工作中努力改进，取得实效。
在新的一年里，我们将认真贯彻党的十七届四中全会、全国政法工作会议精神，以科学发展观为指导，按照市委中心工作和省高院“八项司法”的要求，紧紧围绕深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项政法重点工作，全面加强审判执行工作，扎实推进法院管理和队伍建设，努力维护司法公正、高效、权威，为推进“和谐台州”、“平安台州”建设，促进社会和谐稳定提供有力司法保障。重点做好以下工作：
（一）紧扣发展大局，进一步强化审判职能。关注经济企稳回升态势，增强司法应对的主动性，妥善处理涉及重大工程、农村改革、金融创新、企业重整等案件，为经济转型升级提供有力司法支持。加强矛盾排查、疏导和化解工作，大力推行多元纠纷解决机制，尽可能降低化解成本，实现案结事了。加强与公安、检察机关的配合，依法严惩黑社会组织性质犯罪等严重危害人民群众生命财产安全的各类刑事犯罪，全力维护社会稳定。加强行政审判工作，依法保护行政相对人的诉讼权益，推进依法行政。
（二）立足公正高效，进一步加强监督管理。健全司法规范化长效机制，修订完善司法礼仪、办案质量、裁判文书和纪律作风等方面的规章制度，抓好落实。充分依托质效评估体系，让办案质量、效率和效果以数据说话，增强法官业绩考评的科学性。深化审判信息公开，实现侧重结果公开向兼顾过程与结果公开转变，通过多媒体示证、庭审录像、实时查询等信息化手段，将能够公开的审判信息公之于众。加强司法宣传工作，及时研判应对网络舆情，接受社会舆论监督。
（三）着眼人本和谐，进一步践行司法为民。依法审理好涉及讨薪维权、社保养老、人身损害赔偿等案件，加大协商解决和司法救助力度，保障弱势群体利益。进一步推进立案大厅建设，建立诉讼服务中心，规范材料交接、来访反馈流程，畅通法官与当事人的沟通平台。坚持办案走群众路线，深入基层开展巡回审判和就地调查，倾听人大代表、政协委员和社会各界的意见，增进了解社情民意，提高司法裁判的社会认可度。加大执行力度，完善综合治理机制，全市法院将全部建立执行指挥中心，促使胜诉权益及时兑现，维护司法权威。
（四）狠抓素质教育，进一步推进队伍建设。深入开展“人民法官为人民”主题实践和“人民法院人民性”学习教育活动，以建设学习型班子和学习型法院为抓手，不断推进人民法院党建工作。加大职业教育培训力度，增强法官服务发展、破解难题、辨法析理和做群众工作的能力。建立廉政警示教育长效机制，经常性开展思想动态分析、违法案例评析、诺廉述廉活动。深入开展司法作风大检查，坚持从严治警，严格执行“五个严禁”的规定，保持队伍清正廉洁。
各位代表，在新的一年里，我们将在市委的领导、市人大及其常委会的监督下，更加振奋精神，开拓创新，扎实推进法院各项工作，保障社会公平正义，为实施“四大战略”，加快“三个台州”建设，实现我市科学发展新局面作出新的更大贡献！
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