台州市中级人民法院五年工作报告

2022年4月12日在台州市

第六届人民代表大会第一次会议上

台州市中级人民法院院长  周  庆

各位代表：

我代表台州市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

过去五年主要工作回顾

市五届人大一次会议以来，全市两级法院在市委领导、市人大及其常委会监督和上级法院指导下，在市政府、市政协和社会各界关心支持下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入践行习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，扎实开展“三个建设年”活动，深化“四项建设”，坚持服务大局、司法为民、公正司法，忠诚履职、担当作为，各项工作取得新进展。

五年来，我们坚持执法办案不懈怠，全市法院共办结各类案件93.5万件，一线法官年人均结案371件，高于全省平均值52件。其中，市中院办结各类案件4.2万件。我们坚持改革创新不停步，共承担7项最高法院改革试点任务，个人债务清理、民间借贷协同治理、全域数字法院改革等特色工作走在全省乃至全国法院前列，承办省级以上现场推进会8次，获得中央政法委、最高法院、省委省政府及省高院领导批示肯定74次。我们坚持锤炼队伍不松劲，52个集体获得省级以上荣誉，其中三门法院获评全国文明单位，天台法院政治部获评全国法院先进集体，市中院刑一庭获评全国法院刑事审判工作先进集体，椒江法院司法警察大队获评全国法院司法警察先进集体。

一、在护航大局中彰显担当，有力守护公平正义

维护社会安全稳定。贯彻总体国家安全观，深化刑事诉讼制度改革，审结一审刑事案件3.8万件，判处罪犯5.5万人。严惩严重危害社会治安犯罪，审结杀人、抢劫、绑架等暴力犯罪案件3965件。打赢扫黑除恶专项斗争，审结最高检、公安部挂牌督办的郑官顺等黑恶案件328件1635人，“黑财清底”执行到位4.7亿元，黄岩法院刑庭获评全国法院扫黑除恶专项斗争先进集体。保持反腐败高压态势，审结贪污、贿赂等职务犯罪案件243件273人，其中县处级以上公职人员18人。坚持闻“疫”而动、冲锋战“疫”，从快从严审结涉新冠肺炎疫情刑事案件56件88人，临海法院审结的一起暴力殴打防疫人员妨碍公务案，入选平安中国建设第一批典型案例。审结电信网络诈骗等案件255件395人，孙忠华“点赞赚钱”案涉案人数为2020年全国网络诈骗案之最。严格规范“减假暂”工作，依法减刑、假释3026人，对149名不符合暂予监外执行条件的罪犯依法收监，坚决防止“纸面服刑”。持续开展涉诉信访积案大排查、大化解，圆满完成新中国成立70周年、建党百年等重要节点维稳任务。

激发市场创新活力。审结金融案件13.2万件，涉案标的额553亿元，出台保障小微金融改革等相关文件47个，路桥法院金融纠纷“1+X”调处化解体系，获得省政府领导批示肯定。审结知识产权案件5592件，在全省率先推进“三审合一”改革，市中院审结的一起专利权纠纷案被最高法院确定为85号指导案例，市中院民三庭获评2020年浙江省知识产权保护突出集体。审结破产案件936件，有序出清“僵尸企业”906家，盘活工业用地1.2万亩、厂房125.5万平方米，安置职工4600余人。在台州海运公司破产清算关联案件中，依托府院协调机制，妥善安置800余名职工，实现破产企业资产最大化变价处置，帮助浙江海运公司及时摆脱债务困境，重新赢得发展契机。浙江润康药业有限公司通过破产重整，完成资产重组，成功保留原料药生产资质等优质无形资产。

培育公众法治信仰。强化行政审判职能，审结一审行政案件5964件，妥善处置涉杭台高铁等省市重点工程相关案件，当好行政相对人合法权益的“守护者”、经济社会发展的“助推器”。推进行政争议调解中心实体化运行，建立行政案件“败诉风险预警”机制，行政机关败诉率2021年降至7.4%，行政机关负责人出庭应诉率全省第三。深化府院良性互动，连续14年发布行政审判白皮书并多次获得市委市政府主要领导批示肯定，连续5年司法建议发送量居全省第一，连续5年编发行政诉讼典型案例，黄岩法院审结的一起土地行政诉讼案件入选2018年最高法院行政诉讼九大典型案例。注重发挥司法裁判价值导向作用，努力践行社会主义核心价值观。天台法院依法判决因受要挟而砍伤邻居的被告人系正当防卫，被中央电视台《法治在线》栏目点赞报道。仙居法院依法驳回醉驾撞路灯致死的死者家属对镇政府的赔偿诉请，拒绝“和稀泥”办案。

二、在为民实践中砥砺初心，全力保障民生福祉

用心用情维护民生权益。贯彻实施《民法典》，审结一审民事案件11.8万件。推进和合家事审判改革，审结婚姻、继承等家庭纠纷3.5万件，发布人身安全保护令88份。审结性侵儿童、校园欺凌等涉未成年人保护案件380件，椒江法院获评全国维护妇女儿童权益先进集体。开展根治欠薪专项行动，审结劳动争议等案件5417件，执行到位农民工劳动报酬1.6亿元。重视涉军维权工作，审结涉军案件105件。加大司法救助力度，为确有困难的当事人依法减免诉讼费用367.2万元，发放救助金1695.2万元，椒江法院一起刑事司法救助案入选第一届人民法院国家司法救助典型案例。坚守食品安全底线，审结生产销售有毒有害食品犯罪案件950件。贯彻落实生态文明思想，市中院设立环境资源审判庭，实行“三审合一”归口审理，审结环境资源案件6996件，温岭法院审结的一起非法采矿案入选2018年最高法院十大典型案例。

决战决胜攻坚执行破难。执结案件38.4万件，到位标的额308.1亿元，执行工作“3+1”核心指标全部达标，顺利通过基本解决执行难评估验收。报请市委全面依法治市委员会出台《关于加强综合治理从源头切实解决执行难问题的实施意见》。强化执行联动，联合公安、民政、市场监管等23家单位，实现34个查控事项线上受理、网上审核、限时反馈。强化执行惩戒，常态开展“风暴”“秋风”“秋实”等专项行动，创新推出失信彩铃、在拘被执行人观摩庭审等举措，依法纳入失信黑名单27.7万人，拘留1.4万人，以拒执罪判处326人。强化执行改革，推进市区执行一体化，股权司法查控处置、住房公积金执行等7个场景应用被纳入省高院“执行一件事”改革试点。温岭法院首创不动产询价机制，助力评估提速降费，入选最高法院司法改革案例。坚持善意文明执行，2020年疫情防控期间，黄岩法院对一被执行企业启动“信用修复”，助其平稳复工复产，入选最高法院典型案例。

善作善成创新便民举措。推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，新建各类诉调对接机制51个，临海法院联合市场监管局出台《消费纠纷诉调对接工作规范》，成为全国首个地方标准。依托浙江法院网、移动微法院，网上立案72.8万件，跨域立案855件，黄岩法院完成全国首例跨省立案。聚焦“送达难”问题，自主研发智能送达平台，全市法院公告送达率从改革前的22%降至4.1%。优化人民法庭布局，增设台州湾新区等人民法庭5家，在巡回智慧法庭的基础上持续开展“共享法庭”建设，建成镇街“共享法庭”133个、特设“共享法庭”46个，将诉讼服务延伸至群众身边。

三、在守正创新中提升品质，致力打造司法成果

全域数字法院的“台州模式”。高质量完成案件归档方式改革、量刑规范化、智审系统应用等6项最高法院试点任务。其中，电子卷宗随案同步生成及深度运用工作获得最高法院主要领导批示肯定，玉环法院作为全国基层法院代表，参展第二届数字中国建设峰会。市中院自主研发的司法鉴评拍系统，获全国（智慧政法）信息化数字政务创新奖；温岭法院研发的陪审员数字化改革项目，获评2021年全国政法智能化建设智慧法院创新案例；临海法院“凤凰行政智审”以“人机共融、智审速裁”为特征，亮相全国政法智能化建设技术装备及成果展；黄岩法院司法事务集成集约改革成为全省样板，省内外80余家法院前来考察交流。深化司法大数据应用，类案执行等4篇数据分析被最高法院《司法大数据决策参考》录用，市中院获得最高法院“数助决策”整体示范应用一等奖。

优化营商环境的“台州实践”。深入践行“谦抑、审慎、善意”司法理念，实施“司法护航”“产权保护”两大工程，出台服务保障意见11个，“执行合同”用时连续两年全省最短。探索个人债务清理制度改革，审结个人债务清理案件251件，53名“诚实而不幸”的债务人获得债务豁免。精准对接企业司法需求，联合市场监管局、宁波中院知识产权法庭设立“两庭一中心”，举办“同心共促民营经济高质量发展司法论坛”，邀请我市55家上市公司共建“台州法企互联平台”，发布涉企法律问题指引26期、典型案例418个，优化法治化营商环境的工作举措被《人民法院报》专版报道。

诉源治理工作的“台州经验”。强化民间借贷协同治理，推广玉环法院首创的职业放贷人名录制度，形成民事制裁靠前、刑事打击断后、行政规制并行的治理模式，2021年民间借贷收案数较2017年下降63.8%。持续打击虚假诉讼，2019年以来查处虚假诉讼案件1105件，刑事处罚470人，打击数居全省前列。在全省率先提出“信访打头、调解为主、诉讼断后”的县级矛调中心运行理念，推行“一窗受理”的“临海模式”，黄岩矛调中心作为浙江省一站式多元解纷和诉讼服务体系建设工作的展示点，在全国高级法院院长座谈会上作经验介绍。2018年以来全市法院诉讼收案实现“四连降”，诉源治理改革入选2019年浙江省改革创新优秀实践案例。

四、在自我革命中强根铸魂，着力培育台法工匠

政治建设立心。学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，扎实开展“不忘初心、牢记使命”、党史学习教育、“两个坚持”等主题教育活动，争做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者。实施党组织组织力提升工程，落实“支部建在庭上”的要求，出台党建工作规范制度11个，建立基层法院党组书记、支部书记党建述职评议机制，举办“奋斗百年路•启航新征程”“百个支部话初心•千名党员讲故事”等活动，市中院党建工作经验被最高法院《法院队伍建设》刊发，温岭法院奚红英获评全国法院党建工作先进个人，天台法院机关党委获评浙江省先进基层党组织。

能力建设强基。注重业务提升，举办优秀青年干部培训班，开展“司法素能讲习所”“案例大讲堂”36期。注重办案监督，开发“4+1”类案件智能监管平台，院庭长开展监管1978次，该项目课题被最高法院评为优秀课题，成果被中国司法制度发展报告吸收。注重调查研究，组建学术调研精英库，完成省级以上重点课题116项，949篇调研文章在省级以上刊物发表，59篇案例入选全国法院年度案例，市中院连续五年获评全省法院学术讨论会组织工作先进奖。注重典型培树，举办台州法院“十三五”期间典型案事例推选、英模事迹报告会，浓厚实干担当、争先创优的氛围。五年来，全市法院共有100名干警受到省级以上表彰，涌现出全国法院先进个人徐乐盛、浙江“十大法治人物”林朝晖、“全省最美公务员”王军宇等先进典型。

作风建设固本。坚持抓早抓小，常态化开展警示教育、司法作风巡查、智能审务督察等活动，发布各类通报228期，引导干警守规矩、明底线、知敬畏。坚持刀刃向内，统筹推进“三个建设年”、执法司法规范化水平提升年活动，扎实开展政法队伍教育整顿，聚焦违规参与民间借贷、与诉讼参与人不当交往等顽瘴痼疾，集中靶向整治，五年来共查处违纪违法工作人员77人。坚持长治长效，严格落实防止干预司法“三个规定”，编制廉政年鉴，开展清廉庭室评比，天台法院获评浙江省“建设清廉机关、创建模范机关”先进集体。坚持严管厚爱，出台关爱干警“十条措施”，设立互助帮扶基金，实施荣誉退休制度，增强干警归属感，提升队伍战斗力。

五、在监督联络中改进工作，努力提升法院形象

自觉接受人大、政协监督。全面贯彻市五届人大历次会议决议，向市人大专题报告矛调中心建设、民营经济保障等重点工作，每年向市政协和各民主党派、工商联、无党派人士通报法院工作情况，办结代表建议、委员提案85件。积极配合市人大常委会开展员额法官履职评议，认真做好意见建议的整改落实和汇报反馈。常态化开展联络工作，邀请人大代表、政协委员旁听庭审、见证执行等3700余人次。

依法接受检察监督。贯彻落实中央、省委关于加强新时代检察机关法律监督工作的相关意见，召开法检联席会议，支持检察机关依法履行法律监督职责，办理检察建议1093件，邀请检察长列席审委会129次，办结抗诉案件248件，其中改判和发回重审78件，共同维护司法公正。

广泛接受社会监督。优化审判流程、庭审、裁判文书、执行信息四大公开平台，上网裁判文书51.5万份，庭审直播19.4万次，庭审直播率连续4年全省第一。依法选任人民陪审员1283名，一审普通程序陪审率96%。健全法官与律师互评机制，推动法律职业共同体建设。坚持以喜闻乐见的方式讲好台州法院故事，在国家级媒体发表各类文稿934篇，市中院连续五年获评全国法院司法宣传先进单位。

各位代表，刚刚过去的2021年，我们亲历了“两个一百年”奋斗目标历史交汇，开启了全面建设社会主义现代化国家新征程。这一年，我们锚定“努力建设现代化特色法院集群”的工作目标，埋头苦干、稳进提质，交出了一份合格答卷。我们的办案质效呈现新态势，“八升五降”核心指标全部实现同比优化或处于合理区间，案件平均审理天数全省最短，实现“办案用时最少”，三门法院一审服判息诉率95.8%，居全省基层法院首位。我们的创新实践取得新突破，发布全国首个民营经济司法服务指标体系、全国首份个人债务清理审判白皮书。我们的重点工作再上新台阶，承担最高法院改革试点任务1项，省高院试点任务14项，试点任务数居全省法院前列，浙江全域数字法院改革推进会、全省法院诉源治理工作推进会在我市召开。我们的普法宣传成为新亮点，台州法院司法警察“继光突击队”等8篇推文收获10万+，《月英的婚事》等5部作品获得最高法院第八届“金法槌奖”。

各位代表，过去的五年，是台州法院攻坚克难、砥砺奋进的五年，也是法院工作整体推进、承前启后的五年。五年来，我们深切感受到，坚持党的领导是推动法院高质量发展的根本保证，唯有始终不忘初心、永葆忠诚本色，法院工作才能航向坚定、更有方向。我们深切感受到，坚持人民至上是增强司法公信力的本质要求，唯有厚植为民情怀、牢记“国之大者”，法院工作才能行稳致远、更有温度。我们深切感受到，坚持服务大局是走好新时代“长征路”的核心要义，唯有主动融入中心、护航区域发展，法院工作才能步履坚实、更有目标。我们深切感受到，坚持改革创新是破解法院发展难题的不竭动力，唯有强化系统思维、摆脱路径依赖，法院工作才能破浪前行、更有活力。我们深切感受到，坚持从严治院是筑牢法院发展根基的必然选择，唯有勇于自我革命、锤炼过硬技能，法院工作才能良性发展、更有底气。

各位代表，台州法院工作所取得的各项成绩，离不开市委的正确领导，离不开市人大及其常委会的有力监督，离不开市政府、市政协及社会各界的关心支持，离不开各位人大代表、政协委员的理解帮助。在此，我代表全市两级法院表示衷心的感谢!

我们也清醒地看到，全市法院工作还存在不少问题：比如民营经济司法服务如何因地制宜、与时俱进还有差距，执行实际效果、当事人诉权保障、人民群众司法获得感还有较大提升空间；比如案多人少矛盾未能根本性扭转，办案法官工作压力缺乏有效缓解措施；比如先进典型培育存在不平衡，具有台州辨识度的司法实践还不够多不充分；比如队伍建设还存在薄弱环节，少数干警作风不正、违纪违法等情况仍有发生。对存在的问题，我们将高度重视，采取切实有力措施，认真加以解决。

今年和今后一个时期工作思路

今后五年，是全面实施“十四五”规划、乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期。全市法院总体工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，笃学践行习近平法治思想，坚持服务大局、司法为民、公正司法，坚持系统观念、稳中求进、守正创新、塑造变革，以“三个建设年”巩固提升为主线，着力提升台州法院的公信力、凝聚力、执行力，全力打造现代化特色法院集群、和合司法重要窗口、民营经济司法服务高地、保障地方经济社会发展排头兵，为台州推动高质量发展、打造高能级城市、促进高水平共富贡献更多的法院力量。2022年，我们的主要工作抓手是：

一、聚焦服务大局，以更实的举措优化营商环境。时刻牢记习近平总书记“再创民营经济新辉煌”的殷切嘱托，践行“个案就是营商环境”的理念，推动民营经济司法服务中心实质化运作，护航高质量发展。坚持知识产权全链条保护，将“两庭一中心”拓展为台州中院第二办公区，助力争创国家知识产权强市建设示范城市。穷尽破产司法保护功能，聚焦破产长期未结案清理，畅通“立审执破”一体化衔接，持续深化个人债务清理制度改革，着力营造宽容失败、鼓励创业的社会环境。发布民营经济司法服务指数，用大数据呈现民营经济法治环境，让司法营商环境可优化、可量化。加强环境资源专业化审判，用司法守护美丽台州。

二、聚焦依法履职，以更大的作为助推市域治理。依法严厉打击电信网络诈骗等各类违法犯罪，常态化开展扫黑除恶，实质性化解行政争议，清单式推进信访积案“动态清零”，坚决打赢除险保安攻坚战。全面贯彻实施《民法典》，通过小案件讲述大道理，守护人民高品质生活。强化基层司法，拓展基层人民法庭职能作用，着力培育新时代“枫桥式人民法庭”。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，推广社会治理中心“临海模式”，推进“共享法庭”提质拓面增效，从机制上、源头上减少诉讼案件。持续开展“民间借贷、程序空转”两大专项治理，坚持“打击虚假诉讼、打击拒执行为”两大专项行动，保持诉源治理良性态势。开展“为群众办实事示范法院”创建活动，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。

三、聚焦改革创新，以更优的载体赋能司法实践。完善司法监督制约体系，推进审级职能定位改革，优化资源配置。深入推进法院执行一体化建设，加快实现查控扣、关联案件执行、执行财产处置、案件监管等12个方面“一体化”。全面推进全域数字法院改革，推动行政诉讼e监督、诉源治理智能协同、虚假诉讼协同治理等多跨场景应用落地见效，努力打造更多具有台州辨识度和群众认可度的原创性司法实践。深化“分调裁审”机制改革，构建精准高效的案件流转、调裁对接、程序转换机制，更好实现分流提速、简案快审、繁案精审。强化“案源治理”，聚焦影响审判执行质量效率的难点堵点，以“案件全生命周期”为核心，以“当事人一件事改革”为切口，完善案件质量管控体系，推行精细化管理、全节点管控，打造高品质司法产品。

四、聚焦从严治院，以更严的标准锻造清廉团队。坚持把政治建设放在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，高标准开展“深刻领悟‘两个确立’决定性意义，坚决做到‘两个维护’”主题教育，不断提高法院队伍的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。巩固拓展党史学习教育、政法队伍教育整顿成果，健全常态化、长效化落实机制。全面实施“温暖工程”，注重先进典型选树培育，建立完善激励约束和容错免责机制，为法官依法履职“撑腰鼓劲”，为担当者担当，让实干者出彩。全面压紧压实党风廉政建设主体责任，严格落实“十个严禁”“三个规定”等铁规禁令，开展司法作风突出问题集中整治，努力实现违法违纪去存量、遏增量，着力打造忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的新时代法院清廉团队。

各位代表，让司法有力量、有是非、有温度是我们努力奋斗的方向和目标。我们将不忘为民初心，牢记公正使命，踔厉奋发，笃行不怠，切实履行好维护国家安全、社会安定、人民安宁的重大任，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！

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