台州市中级人民法院工作报告

2021年2月6日在台州市

第五届人民代表大会第六次会议上

台州市中级人民法院代院长  周  庆

各位代表：

我代表台州市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2020年，全市法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，围绕“三立三进三突围”新时代发展路径，认真履行职责使命，各项工作取得新进展。这一年，我们深度融入台州市域社会治理现代化试点，推动诉源治理工作取得新成效，全市法院受理各类案件163698件，同比下降6.9%，连续三年实现同比下降，下降总量和降幅居全省首位。我们打赢了扫黑除恶专项斗争收官战，圆满完成“案件清零”“黑财清底”任务，三年共审结黑恶案件299件判决1513人，执行“黑财”金额4.6亿元。智慧法院建设成果不断涌现，自主研发的司法鉴评拍系统获2020年度（智慧政法）信息化数字政务创新奖，市中院作为全省唯一一家法院在最高法院“数助决策”整体示范应用评比中获二等奖。

一、围绕中心，服务大局重实干

服务保障“两战赢”。常态化开展“三服务”活动，成立服务专班21个，走访企业282家，帮助解决实际困难329个；黄岩法院疫情防控期间对一被执行企业启动“信用修复”，助其平稳复工，入选最高法院典型案例。发布稳企助企措施17项、典型案例30个，调研报告被省高院《法院调研》录用。及时发布工作指引，引导当事人通过移动微法院等在线平台参与诉讼，仅3月份，全市法院网上立案6435件、在线调解2889件。从快从严审结涉疫刑事案件56件，判处罪犯88人，仙居法院和三门法院分别审结全省首例贩卖伪劣口罩案和妨害传染病防治案。

护航高质量发展。发布《贯彻<浙江省民营企业发展促进条例>实施意见》等文件，推动建立台州市优化营商环境府院联席会议制度。出台“提升‘执行合同’指标”和“办理破产便利化”两大行动方案，审结各类合同纠纷案件42509件，全市法院“执行合同”用时全省最短。加大市场主体出清力度，审结破产案件406件，同比上升136%；深化个人债务清理制度改革，共受理个人债务清理案件137件，审结75件，收结案数均居全国首位。出台《加强知识产权保护助力“重要窗口”建设实施意见》，审结知识产权案件703件。践行“绿水青山就是金山银山”理念，审结环境资源案件1449件。

共创高水平平安。审结一、二审刑事案件7116件，同比下降23%，盗窃罪、危险驾驶罪、诈骗罪、开设赌场罪和故意伤害罪列结案数前五位。审结杀人、抢劫等严重危害社会治安犯罪案件69件，生产、销售有毒有害食品药品等犯罪案件91件，侵害未成年人权益犯罪案件40件，保障人民安居乐业、社会安定有序。始终保持惩治腐败高压态势，审结贪污、贿赂、渎职等职务犯罪案件52件。一审审结新中国成立以来最大的海上走私毒品案，涉案毒品约1.5吨。一审审结以孙忠华为首的特大网络诈骗案，涉案金额3.3亿元，全案涉及的犯罪嫌疑人、被害人数量均为2020年网络诈骗案件全国之最。

助推法治政府建设。推动党委政府完善行政争议督察问责机制，新收一审行政诉讼案件同比下降21.7%，行政机关败诉率同比下降4.7个百分点，五年来首次实现双下降。行政诉讼案件平均审理天数居全省首位。会同市检察院、市司法局出台规范性文件，推动行政争议调解中心实体化运行，一审行政争议案件调撤率35.2%，同比上升5个百分点。妥善处理杭绍台高铁等重点工程征迁涉诉案件，未发生群体性事件。

二、不忘初心，司法为民办实事

调处纠纷促和谐。审结一、二审民商事案件61177件，同比下降17.9%，民间借贷纠纷、买卖合同纠纷、离婚纠纷、金融借款合同纠纷和机动车交通事故责任纠纷列结案数前五位。审结婚姻、继承等家事纠纷案件5971件，劳动纠纷案件1481件，涉军案件5件，强化民生权益保障。靶向治理类案纠纷，椒江法院物业纠纷诉前调解成功率96%；路桥法院探索建立金融纠纷“1+X”调处化解体系；临海法院联合市场监管局出台《消费纠纷诉调对接工作规范》，成为全国首个地方标准。大力弘扬社会主义核心价值观，仙居法院审理的“醉驾撞路灯致死案”，依法判决驳回原告要求镇政府赔偿的诉讼请求，彰显司法明断是非、拒绝“和稀泥”的公正担当。处理各类来信来访952件次，同比下降33.6%，妥善做好“原油宝”投资群体化解工作。加大司法救助力度，为当事人缓、减、免诉讼费用358.7万元，发放救助资金271.5万元。

强化执行护权益。办结执行案件66545件，同比下降14.1%，共执结到位标的金额48亿元，申请执行收案数连续三年下降，执行质效指标7项居全省首位。强化执行联动，报请市委全面依法治市委员会出台《关于加强综合治理从源头切实解决执行难问题的实施意见》，实现涉党政机关执行案件全部清零，联合市不动产中心解决失信被执行人房产过户难问题。强化执源治理，建立诚信履行名单库和自动履行正向激励机制，健全立审执一体评价体系，全市法院民商事裁判自动履行率54.7%，同比上升7.8个百分点。强化执行实效，在全省率先开通两级法院车辆查封专线，查封车辆11035辆次，查封时间从1天缩短为2分钟；开展“秋风行动”专项执行，9月实施以来，共执行到位标的金额11.3亿元。

持续“两打”立公信。坚持开展集中打击虚假诉讼、打击规避逃避执行专项行动。打击虚假诉讼420件，其中刑事处罚73件，打击数居全省第一。椒江法院在审理一房屋租赁合同纠纷中，发现原告虚假陈述，对其罚款10万元。聚焦“规避执行逃避执行”行为，全年判处拒执犯罪98件。被执行人高某某在取得售房款70万元后未主动向法院申报，亦未履行义务，被黄岩法院判处有期徒刑一年四个月。

三、秉承匠心，改革创新见实效

深化司法改革。完善“4+1”类案件智能监管平台，实现院庭长案件监管可视化，纳入平台监管案件1971件，项目课题被最高法院评为优秀课题，并被吸收到最高法院《中国司法制度发展报告》。落实认罪认罚从宽改革，刑事案件被告人上诉率为9%，同比下降4.9个百分点。深化刑事案件一体化单轨制协同办案改革，审判反馈协同率、入矫执行协同率均为100%。

助推矛调中心建设。落实“信访打头、调解为主、诉讼断后”理念，9家基层法院全部入驻矛调中心，累计分流纠纷39338件。全市万人成讼率同比下降15%，全市法院一审民商事案件收案数同比下降14%。黄岩矛调中心被选为浙江省一站式多元解纷和诉讼服务体系建设工作展示点，在全国高级法院院长座谈会上作远程介绍。

注重数字赋能。完成省高院无纸化办公办案首批试点任务，率先在全省实现上诉案件数据共享、线上移送，在线移送率100%。全面适用智能送达方式，全市民事公告送达率降至3.6%。深化“当事人一件事”改革，8家基层法院建立执行“一件事”协作平台，可一键发起34个查控事项，三门法院执行“一件事”改革经验刊登于《瞭望》新闻周刊。市中院夫妻共债调研报告被最高法院《司法大数据决策参考》录用。

四、持以恒心，严抓队伍有实招

强化党建引领。深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，严格落实《中国共产党政法工作条例》，向市委、市委政法委报送重大事项164件次。发挥党支部战斗堡垒作用，4个支部成为“台州市政法系统党建示范单位”，4名党员获评“台州市政法系统先锋党员”。扎实开展“两个坚持”专题教育，举行国家宪法日誓师大会，举办全市法院政治理论暨“三项队建”知识竞赛，组建司法警察“继光突击队”，开展“十三五”全市法院典型案事例评选，着力提振队伍核心战斗力。

强化能力提升。创办台州法院“司法素能讲习所”，开展《民法典》系列专题培训，司法软实力日益增强，全省法院学术论文获奖数居全省第二，全市法院15篇案例入选《中国法院2020年度案例》，录用数占全省法院的三分之一，连续三年居全省第一。浓厚争先创优氛围，全市法院共获得省级以上各类奖项94项，天台法院政治部获评全国法院先进集体，三门法院获评全省突出贡献法院，玉环法院获评全省扫黑除恶专项斗争成绩突出集体。

强化作风建设。统筹推进司法规范化水平提升年活动暨执行不力问题专项治理和市委巡察整改工作，建立健全长效机制15个。建立党组决定事项交办督办机制，提升队伍政治执行力。开展落实“三个规定”情况和违规参与民间借贷、违规收送礼品礼金、违规因私出国（境）专项整治，共查处相关问题21件次。编制廉政年鉴，印发党风廉政建设主体责任全程纪实手册，搭建干警家属联络互动平台，务实做好廉政教育“三件事”。

五、抱守诚心，接受监督增实力

自觉接受人大监督。认真贯彻市五届人大五次会议决议，强化跟踪落实，按期办结代表建议10件。专题向市人大报告推进矛调中心建设和保障民营经济等重点工作，积极配合市人大常委会开展员额法官履职评议，认真做好意见建议的整改落实和汇报反馈。加强与人大代表的沟通联络，共邀请人大代表参加重要会议、视察法院、旁听庭审、见证执行等600余人次。

主动接受民主监督。积极办理政协提案5件，向市政协和各民主党派、工商联、无党派人士通报法院工作情况，及时向市政协反馈意见建议的整改落实情况。

依法接受法律监督。贯彻落实省委《进一步加强检察机关法律监督工作的若干意见》，支持检察机关依法履行法律监督职责。邀请检察长列席审委会30人次，办结抗诉案件98件，其中改判和发回重审12件。

广泛接受社会监督。深化司法公开，上网裁判文书12.8万份，庭审直播3.8万次，庭审直播率连续三年居全省第一。组织54次新闻发布会、44次公众开放日，在国家级媒体发表各类新闻报道241篇，讲好台州法院好故事。深化司法民主，人民陪审员参审案件7134件，占一审适用普通程序审理案件的93.5%；温岭法院自主研发人民陪审员信息管理系统，在全省率先实现所有参审的人民陪审员均由系统随机抽选。

各位代表，台州法院工作所取得的各项成绩，离不开市委的正确领导，离不开市人大及其常委会的有力监督，离不开市政府、市政协及社会各界的关心支持，离不开各位人大代表、政协委员的建言献策。在此，我代表全市两级法院表示衷心的感谢!

各位代表，反思过去的一年，我们工作上仍存在不少问题和困难：一是近年来全市法院工作量虽然持续下降，但一线法官人均结案数仍高达326件，案多人少矛盾未得到根本性扭转。二是我市法院在改革创新上曾拥有先发优势，但法院“新基建”与省内兄弟法院比较已存在较大差距。三是台州作为“制造之都”，群众对生态环境和专利保护呼声强烈，但环资审判专业化和专利案件管辖是我市法院目前工作的短板。四是党风廉政建设形势依然严峻，全市法院因违法违纪被立案查处21件22人。对此，我们将高度重视，坚持问题导向，采取切实有力措施，认真加以解决。

各位代表，2021年是中国共产党建党100周年，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的开局之年，做好人民法院工作，使命光荣，责任重大。2021年法院工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，对标对表“重要窗口”建设新目标新定位，走深走实“三立三进三突围”新时代发展路径，紧扣“六个城市”建设，坚持系统观念、法治思维、强基导向，忠诚履职、守正创新，努力建设现代化特色法院，为建设新时代民营经济高质量发展强市、争创社会主义现代化先行市提供更加有力的司法保障，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

一、聚焦主责主业。坚持执法办案第一要务，切实提升审判执行工作，推动办案最公、用时最少、老百姓司法获得感最强成为台州法院的鲜明特质。认真贯彻实施民法典，依法保护各类民事主体合法权益，发布《民法典背景下企业法律实务百问》和《民营经济司法保护案例》，让民法典逐渐走进群众、走进企业、走进台州。巩固扫黑除恶专项斗争成果，坚持扫黑除恶常态化，有效防范化解各类矛盾风险，助力平安台州“九连创、夺金鼎”。深化司法与行政良性互动，推动行政争议调解中心实体化运作，助力法治政府建设。探索建立市区查控一体化执行机制，搭建执行查控中枢平台，对执行查控事项进行市区统筹，实现执行指挥中心实质化运作。

二、聚焦市域治理。锚定“努力打造民营经济司法服务高地”目标，与第三方权威机构合作，尝试推出台州民营经济“司法服务指数”，将法院质效指标转换为法治环境指数，为民营经济健康发展提供可量化的数据参考。发挥人民法庭固本强基作用，将全市24个基层人民法庭打造成基层法治文化礼堂，让群众在潜移默化中接受法治教育。大力推进环资审判“三合一”改革，在全市域探索基层人民法庭与专业化环资审判合署工作机制，筑牢生态保护司法屏障。深化诉源治理，将法院诉讼服务中心的天平调解团队充实到县级矛调中心一线，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，尽可能少地使矛盾纠纷转化为诉讼案件，把更多矛盾化解在基层。

三、聚焦改革创新。深化司法体制综合配套改革，大力推进案件繁简分流，严格落实认罪认罚从宽制度，向改革要公正、要效率、要公信。加强专业化审判机制建设，争取设立清算与破产审判庭，探索破产案件相对集中管辖机制，进一步完善个人债务清理工作机制，最大限度释放破产审判的程序价值。协调宁波知识产权法庭在台州设立巡回法庭，解决专利案件异地管辖难问题。推动“当事人一件事”集成改革，发挥调解程序解纷功能，努力通过最少的程序彻底化解一个纠纷，尽最大可能减少诉讼衍生案件，实现一次性“案结事了人和”。积极发挥无纸化办案办公试点先发优势，贯彻“整体智治”和“高效协同”理念，构建司法与科技深度融合新模式，形成全业务线上办理、全流程依法公开、全方位智能服务的“智慧法院”新格局。

四、聚焦队伍建设。学思践悟习近平法治思想，坚持党对法院工作的绝对领导，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。探索队伍管理新模式，研发台州法院干警“管理码”，利用信息化终端对干警进行大数据画像，推动队伍管理方式向智能化变革。严格落实防止干预司法“三个规定”等铁规禁令，扎紧“制度铁笼”和“数据铁笼”。抓好巡察整改“后半篇文章”，尽快健全整改落实长效机制。坚持全面从严治院、从严管理，高质量开展队伍教育整顿，坚决清除害群之马、整治顽瘴痼疾。始终牢记法院前面“人民”二字，巩固深化“不忘初心、牢记使命”长效机制，自觉接受人大和社会各界监督，按照“五个过硬”要求，全力锻造一支党和人民信得过、靠得住、能放心的法院铁军。

各位代表，法之所向，民之所盼，公平正义比太阳还要有光辉！如果说我们的工作很难做到最好，那么，我们有信心通过努力做得更好；如果说我们的工作不可能让人民群众都满意，那么，我们有决心通过努力让人民群众更满意！

— 16 —