【媒体关注】台州中院：培育法院文化谋科学发展
本报记者 余建华 通讯员 童明强 王先富
浙江省台州市两级法院以法院文化建设为主线，谋求文化育人、文化兴院的科学发展之路。近日，浙江高院召开的全省法院队伍建设工作会议上推广了该院加强法院文化建设的经验做法。
营造氛围，为干警精心烹调“文化大餐”
9月1日晚，台州中院多功能厅灯火辉煌，几十位女法官正在排练参加全市法院国庆文艺会演的节目，大院内的灯光球场上法院代表队和市水利局代表队的一场蓝球友谊赛正在进行中；成为中国网球队训练基地的台州市体育馆网球场中，10多位年轻法官正在挥拍激战；中院16楼的图书阅览室和电子图书室人头攒动……
这只是台州市两级法院业余文化活动中的一个平常镜头。两级法院党组高度重视法院文化建设，多次专题研究，将文化建设经费纳入整体预算，统一保障。同时，统一规划建设各项文体设施。2008年，全市法院投入300多万元用于网球场、篮球场、障碍跑道等露天运动场所以及文体竞赛等常规性文化建设。中院建有图书阅览室和电子图书室，每年投入5万元添置纸质图书和电子图书，还为每位干警提供800元的购书经费。
每年的国庆节举办一次全市法院系统文艺汇演，成了两级法院的“文化大餐”。在每届的文艺汇演上，各法院拨出专款打造拳头产品。去年，玉环县法院投资10多万元，制作了一部大型音乐史诗——《法槌，为神圣敲响》。其宏大的场景，整齐的阵容，获得了全场最热烈的掌声，被专家组评为一等奖，后又被浙江高院推荐到最高人民法院参加廉政文化评比，获得了二等奖。黄岩、三门法院各有1个节目在今年初浙江高院法官授职典礼上登台亮相。为迎接国庆60周年的全市法院系统文艺汇演，正在紧张地筹备之中。
台州中院丁铧院长带队参加蓝球比赛，带头在迎春晚会上表演节目。院领导还带头为干警作法律、人文类讲座，今年“三八”期间，中院副院长林萍在全市女法官培训班上，以《用“心”妆点女性的魅力》为题讲述人生感悟；仙居县法院院长陈微春利用法官讲坛作了6次法律知识讲座；三门县法院院长陈崇冠带队组织中层干部进行了三天两夜体验式、封闭式的“高绩效团队与领导力”拓展训练。
精心策划，培育法治文化的摇篮
今年春节后上班的第一天，台州中院108名法官在庄严的国徽、国旗下举行宣誓活动。4月初，三门法院还率先在全省组织基层法官举行授职典礼等活动，使之成为展现法治文化的盛典。
各法院在新建、改建审判办公大楼和人民法庭时，将公正、高效、为民的法治文化元素融入大楼布局、法庭布置、墙面装饰、法官通道等方面，用建筑语言“润物细无声”地强化干警的法治意识。温岭石陈法庭是一个位于海岛、渔区的边远法庭，在今年的法庭改建中，他们针对渔民文化素质相对偏低、法律意识不强的实际，在调解室、法庭、走廊上张贴由当地民间老艺人制作的剪纸画，将“和为贵”、“和气生财”等解决的民间纠纷法治理念用渔民看得懂的剪纸画形式表现出来。
中院精心办好《台州审判》季刊和年度学术讨论会，与《浙江审判》联办 “台州杯”有奖征文，温岭、三门等法院积极兴办理论刊物，形成两级法院互动促调研的良好氛围。一年来，有8篇理论文章在全国法院学术讨论会上分获一、二、三等奖，有180多篇理论文章在省级以上刊物发表。丁铧院长牵头完成15万字的防范和规制虚假民事诉讼课题，系国内第一本对虚假民事诉讼问题进行系统研究的专著，即将由中国法制出版社出版，该书还得到了中国法学会原副会长、中国政法大学原校长陈光中教授的肯定。中院在局域网上建立法官论坛、在法院大厅设置学习板报，引导干警畅谈读书心得、办案体会和人生感悟，培育法治文化共识。中院还出台相关制度，强化学历教育培训，2008年与浙江大学联办法律硕士班，并选送一名年轻法官到国外进修，培养专家型法官。
台州中院通过在互联网上建台州法院网站、与电视台合办《法庭内外》栏目、制作专题片、院领导与网民在线交流等措施，生动、形象地展示法院履职情况。今年市人代会前夕，中院丁铧院长以司法为民为主题就网民们关心的问题，在中国台州网上与网民进行一个多小时的在线交流。5月4日，全国优秀法官、玉环县法院民一庭庭长项延永应邀作客中国法院网，以“人民法官为人民”为主题，和全国的网民在线交流，均收到良好的社会效果。
以宣扬法治文化为主题的文化创作成果喜人，一年中有4600余篇出自干警之手的新闻稿件、小说、散文、剪贴画、书画等作品在各类媒体上发表。今年初，中院办公室汇编出版了长达10万余字的《台州法治聚焦》一书，执行法官张洪钰自创《执行之歌》MTV，并出版了一本诗集，椒江区法院立案庭副庭长叶华斌出版了30多万字的小说《阴岭秀》。深入开展法律下乡活动，通过巡回审判、建立法制宣传联系村等途径，积极推介先进法治文化、培植大众司法文化。
注重实效，打造廉政文化工程
走进台州中院高19层、占地40余亩、建筑面积24000平方米的大楼，记者看到会议室、走廊、电梯等场所悬挂着一幅幅廉政书画作品，在宣传橱窗张贴一张张廉政建设照片，在干警办公桌摆放着廉政台历，在办公电脑桌面及屏保程序上还安装了廉政图片。玉环法院还在审判大楼外建起廉政主题小公园，通过廉政石雕、石碑、屏风等物件，营造浓厚的廉政文化氛围。
今年初，中院领导班子成员带领中层干部一行36人，到浙江省南郊监狱开展警示教育活动，通过参观全省经济犯罪案件展览，看《监狱一日》警示教育片，听经济犯罪服刑人员的悔过，使中层干部们深受教育。在“元旦、国庆、春节”等重大节日前夕向干警发送廉政警示语，在局域网向干警每月推荐一篇廉文，增强廉政文化的亲和力。利用电子大屏幕，推行“法官每日一语”，滚动播出法律箴言警句，做到警钟长鸣。组织干警到革命圣地缅怀先烈，赴法纪教育基地参观学习，旁听职务犯罪案件庭审。同时，两级法院的纪检、监察部门通过定期向干警家属发送倡廉助廉公开信，邀请中层家属赴法纪教育基地接受教育，与干警家属签订倡廉助廉协议书等形式，使廉政意识向干警家庭延伸。
5月16日至18日，中院还组织全体干警在临海市郊区的一个训练基地开展队伍封闭式集中教育整顿活动，实行半军事化管理，全体干警统一着装，严格执行各项活动任务，并开展列队出操训练。活动期间，省高院党组成员、纪检组长钱建军及丁铧院长分别给大家上了廉政教育课。组织干警集中观看《反腐警示录》，并围绕“反腐倡廉、对照检查”主题，开展了“为什么当法官"、“当法官意味着什么”、“怎样当好法官”、“如何筑牢拒腐防变的思想道德防线”等大讨论活动。干警紧密联系自身实际，重点对自身在政治方向、宗旨意识、法治理念、司法作风等方面存在问题进行查摆剖析，深入查找存在的问题和不足，并就如何加强廉政建设提出了不少好的意见和建议，每位干警撰写了不少于1000字的自查报告。并以支部为单位，各推荐一名代表在全体干警大会上进行交流发言。
文化育人 文化兴院
台州市中级人民法院院长 丁 铧
法院文化是人民法院在审判和管理等实践活动中所形成的文化现象。它是以法官为主体的全体法院工作人员在长期的审判实践和管理活动中，逐渐形成的以实现公正与效率为特征，以追求法治为目标，凸现法院特点并得到共同遵循的价值观念、思维模式、行为准则等精神财富和物质财富的总和。加强法院文化建设，对推进法院各项工作具有根本性、基础性、长期性作用，在各地法院已形成共识。近两年来，我市两级法院针对案多人少矛盾十分突出的实际情况，准确理解法院文化建设的内涵，谋求文化育人、文化兴院的科学发展之路。
当前，在保发展、保民生、保稳定的大环境下，在案件急剧增加的情况下，我市两级法院的责任更加重大，任务更加繁重。任务越艰巨，越是要重视思想政治工作和法院文化建设，越要使全体人员保持健康的体魄，越要培养高雅的情趣和健康的生活习惯，越要保持一种昂扬奋发的精神状态。去年以来，我们在抓审判和队伍建设中，紧密结合台州两级法院案多人少，一线办案人员长期超负荷工作的实际，大力开展丰富多彩的文体活动，收到了明显的成效，既增强了干警的体质，也增强了凝聚力和向心力。
2008年，全市法院共受理各类诉讼案件46308件，审结45986件，分别比去年同期上升24.7％和23.2％。今年1至8月份，全市法院受理受理各类诉讼案件36783件，审结31324件，仍以二位数上升。面对新的任务，新的挑战，我们将坚持科学发展，最大限度地调动广大人员的积极性，在当前开展的“人民法官为人民”主题实践活动中取得更新更大的成绩。
亮点数数看
·尝试外来人口犯罪缓刑适用“同城待遇”
受监改条件的限制，司法实践中缓刑一般只适用本地人，极少适用于外来人员犯罪。这在客观上造成了司法实践上的“内外有别”。 面对这些情况，台州两级法院把解决外地人口“同城同判”问题列入了重要议事日程，进行积极探索，分析各种具体情况，有针对性地提出了应对策略。只要被告人符合犯罪事实单一、犯罪情节轻微、法定刑在三年以下、有真诚的悔罪表现、已经赔偿被害人的经济损失、有相对固定的工作单位、有适格的担保人等情形，异地户籍被告人同样可被判处非监禁刑。如2008年，椒江区法院判处非监禁刑273人，其中外来人口78人，占非监禁刑总数的29%。 “对外来务工人员同等适用缓刑，彰显了司法上的一种人文关怀，可以帮助一些轻微刑事案件犯罪嫌疑人更快地回归社会，同时也体现了法律的平等性。”许多专家学者对此予以肯定。
●应对金融危机慎处涉诉重点企业
面对国际金融危机的形势的变化和发展，台州中院在尊重司法自身规律的同时，强化司法的能动性，敏锐观察、妥善应对台州经济运行中的新情况新问题，有效拓展能动司法领域。去年下半年以来，按照浙江高院集中管辖的规定，慎处涉及台州的飞跃集团、中汽雷克萨斯汽车销售公司、隆标集团、德仁集团等4家重点企业因资金链断裂引发的重大案件，为涉诉行业龙头重组重整或恢复正常经营创造条件，显示了能动司法的独特价值。如我国缝制设备行业的龙头企业和国际知名品牌企业飞跃集团有限公司、飞跃股份有限公司因资金链断裂引发了系列债务诉讼。到去年7月，全省各地法院共受理“飞跃”债务诉讼案件18件，执行案件2件。实行集中管辖后，台州中院成立了“飞跃”案专门领导小组，并先后召开了十多次专题协调会。截至2009年1月16日，“飞跃”与民间借贷案件债权人达成了分期归还债务的协议，所有案件圆满解决。 如今早已实现资产重组的“飞跃”开始步入新的征途。各法院在处理类似案件过程中，主动加强与当地党委政府的联系，在依法的前提下主动提前介入纠纷解决，加大财产保全、先予执行、强制执行力度，妥善、高效处理中小企业关停引发的债务和民工工资等群体纠纷。据统计，全市两级法院今年1至8月份依法妥善处理涉金融类、企业债务等案件11022件，比同期上升22.3%。
●努力形成“大信访”格局
坚持“信访一盘棋”的观念，推行首访接待责任制、领导约访部门负责人共同接访处置等做法，在全省法院系统较早实行信访岗位由部门中层副职轮流接访研判工作机制，并完善对涉诉信访案件的评议和责任追究，增强业务部门的信访责任意识。认真执行修改后的民诉法，对去年4月1日前立案的申请再审案件集中进行了清理，复查工作逐步实现良性循环。今年以来新受理申请再审案件117件，审结97件，依法改判或发回重审11件。加强信访接待和矛盾化解工作，全市法院处理信访1426人（件）次。
●发布行政审判白皮书
近日，台州中院向市四套班子主要领导报送《关于2008年度台州法院行政案件司法审查情况的报告》。报告总结了2008年度全市行政案件五个特点：政府部门当被告数量略有下降；群体性案件增多，城建和公安类案件大幅增加；一些政府部门败诉率略有回升；超过四成的行政争议得到有效化解；行政机关与法院良性互动成效显著。同时，报告在分析行政机关败诉主要原因的基础上，对行政机关依法行政提出了进一步加强政府法制工作，重视行政复议，加强行政机关依法应诉工作，继续推进行政机关负责人出庭应诉工作，发挥行政诉讼的法治教育功能等具体建议。
来源：9月8日；《人民法院报》 |