一名“规范民间借贷案件处理”试点工作见证者的自述

(台州中院 陈麓因)

今年五月份，我作为台州中院“规范民间借贷案件处理”试点的工作人员，正式加入这项工作。期间，我见证了一个个文件的出炉，一个个议题的讨论，一个个制度的建立，这些研究果实交织了无数的汗水，也融合了来自各方的智慧结晶。六个月过去了，我的文件夹里已经积攒了厚厚一叠资料，回顾试点走过的路，深深浅浅的足迹，留下了弥足珍贵的经验。

博弈：民与刑的边界

又是一个清冷的早晨，九点，从全市各地赶来的院长和庭长们早早在会议室入座，这已经是全市规范民间借贷领导小组的第三次会议了。我默默抬头扫视一圈，发现领导们手里拿着厚厚的资料，眉头紧蹙，似在思考什么。17年的数据显示，民间借贷案件的收案数达到3万多件，竟已趋近合同类纠纷半数，数据惊人，形势刻不容缓。要是任凭案件数继续高速上涨，不光司法资源将被大量消耗，全市的民间借贷市场也会“暗流涌动”，甚至对整个社会的风气也会产生负面的影响。面对如此大量的民间借贷案件，大家提出了分流的想法，但是如何分流呢？这是个定性又定量的问题。要是涉及犯罪的，不仅法院内部要将案件从民庭流转到刑庭，对外还要和公安、检察机关沟通接洽。

在老经验和新办法的碰撞之下，“民间借贷案件诉前前置调解制度”产生了。以调解代替分流，不光可以直接在程序的最前端区分案件不同情形，进一步决定分流至民或刑条线，灵活操作，避免“讼累”；还可以在调解环节直接协调原被告双方，平息纠纷，解决问题。新制度一经试行，效果明显，各试点法院纷纷反映民间借贷案件收案上升幅度变窄，预计到年底，诉前化解率、立案可调撤率、立案调撤率等数据会逐渐有所反映。

协作：多家单位的鼎力相助

这次的规范民间借贷案件试点，引起了不少单位的关注。印象最深的就是几次签署联合文件的场景了，每一份文件都要“过关斩将”才能诞生。其中有一份文件，辗转经手了八家单位。当一个个红章盖满文件的尾页，我的心情异常激动。一份文件，把我们这些单位拧成了一股绳，来共同面对非法民间借贷问题。

在这个过程中，至关重要的原则就是协调与沟通。由于专业领域的不同，各个单位看待事物的角度也不一样，比如和税务机关的合作。法院注重对高利借贷执行款进行征税，以此规范借贷行为，更强调结果；税务机构注重征税的范围、类型、流程是否符合法律法规，避免出现程序漏洞，更强调过程。双方在反复沟通确认后，终于敲定了形式和内容兼具的税收办法，为之后的协同合作打下了坚实的制度基础。

类似这样的合作还有很多，我们同公安、同检察、同扫黑办等单位接洽，纷纷获得了理解和支持。这项试点工作在各单位专业人员的认真研究之中，在接洽人员达成统一意见的握手之中，在一个个红章和文件日期的碰触之中，不断创新、升华。努力为人民群众打造一个稳定、安全、有序的民间借贷环境，便是我们这么多人、这么多时日不辞辛劳的价值所在吧！

升级：智斗与武斗

一个试点的发展真的需要“斗智斗勇”。我们研究“套路贷”、非法集资、高利转贷等非法借贷行为可能涉及的犯罪，为的就是保持法官们的“火眼金睛”，在处理相关案件时可以“正中靶心”，统一裁判尺度，保持全市范围内的步调一致，树立司法权威。

光一个“套路贷”，形式就很多样，我们从案例、文书、经验中总结提炼，形成对该类案件的方向性把握。研究成果不光分享给法官们，还通过法院公众号和媒体分享给人民群众，用一个个鲜活生动的案例，让人民了解、警惕、远离这种新型非法行为，同时也形成对非法分子的威慑作用。

新闻媒体争相报道的同时，我们的试点工作也取得了明显的成效，各基层院频频有喜讯报来，我们曾担心的问题都未曾出现。我坐在会议室的小角落里，默默听前辈领导们欣喜地总结，不禁感慨万千。

一个试点要想凯歌行进，必要经过艰辛探索。维护民间借贷市场稳定是一场硬仗，规范民间借贷行为更是这场硬仗中的硬仗。法院系统敢于向顽瘴痼疾开刀，勇于突破利益的固化藩篱，正是践行司法为民最深切的体现了。